10月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”時(shí)期能源發(fā)展的七大任務(wù)。同日，國新辦發(fā)布《中國的能源政策(2012)》白皮書，全面介紹了構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的總體部署。值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》和白皮書同時(shí)明確，要發(fā)展清潔能源，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。
　　《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)包括：一是加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)。安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。二是推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。三是推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。四是加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力。五是實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。六是合理控制能源消費(fèi)總量。全面推進(jìn)節(jié)能提效，加強(qiáng)用能管理。七是推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護(hù)能源安全。
　　《中國的能源政策(2012)》白皮書明確，鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這明確了我國能源行業(yè)的一個(gè)發(fā)展方向，意味著今后石油等壟斷領(lǐng)域向民資開放的進(jìn)程加快。
　　白皮書還提出，到2015年，中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。并強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。（彭麗）