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    能源十二五規(guī)劃年底難出,中央和地方博弈消費總量控制
    來源:中國化肥網(wǎng)   作者:映風   發(fā)布時間:2011-11-19   閱讀次數(shù):1867次  

            備受矚目的能源“十二五”規(guī)劃已進入收官階段。
            近日有消息稱,能源“十二五”規(guī)劃已獲得國家正式核準,近期即可出臺。記者致電國家能源局主管人士,這位人士未透露具體發(fā)布時間,但否認了“年底出臺”的說法。
    規(guī)劃難出背后
          
    中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副主任施鵬飛在第三屆非并網(wǎng)風電與能源大會上透露,規(guī)劃遲遲不出臺的原因是在征求意見的過程中,中央有新的要求,內(nèi)外形勢發(fā)生變化,在一些具體問題上中央和地方存在分歧。能源規(guī)劃和電力、風能、核能等專項規(guī)劃將為未來5年至10年的能源大政方針和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定調(diào)。去年年中開始起草,今年年中,征求意見稿已編制完成,并報送中央審批。本報獲悉,規(guī)劃主要聚焦合理控制能源消費總量,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),提高非化石能源占一次消費總量比例和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。能源消費總量控制目標成為中央和地方分歧的焦點,另外新能源發(fā)展規(guī)模還要調(diào)整,這是導致能源“十二五”規(guī)劃正式稿遲遲不出臺的主因。
           “國務院已經(jīng)責成國家能源局制定和測算這個指標,但是可以說這個指標最終的確定也是非常困難的。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、原國家能源局局長張國寶在清華大學近日舉辦的低碳發(fā)展論壇上透露,中央的目標和各個地方政府之間也有很大的差距,而主要難度是能源總量控制目標和GDP增長數(shù)字聯(lián)動,不確定性很大,“因此在十二五規(guī)劃當中就沒有出這個數(shù)字。如果十二五能源消費總量到了40億噸標準煤,對煤炭開采的強度、運作的強度和碳排放的強度、鐵路公路運力都是巨大的壓力。”
    總量控制的難題
           
    在近日舉行的低碳發(fā)展論壇上,國家發(fā)改委能源研究所前所長、中國能源學會會長周鳳起亦表示,中央和地方在如何控制能源消費總量上爭論很大,在這個問題上,地方還是要盡快和中央統(tǒng)一認識。
            周鳳起說,我國能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢,每年靠增加2億噸煤炭產(chǎn)量,進口2000萬噸石油來滿足GDP增速帶來的能源需求。“十二五”能源規(guī)劃將會把合理壓縮能源消費量作為關鍵。
            在“十二五”能源規(guī)劃調(diào)研階段,國家能源局要求各地能源局和主管部門根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展速度、能源消費彈性系數(shù)、單位GDP能耗等估算5年后的能源消費量數(shù)據(jù),再將各地數(shù)據(jù)上報匯總,但這項工作具體執(zhí)行過程中,難度重重,進展緩慢。
            各個省份有各自不同的利益訴求,能源資源豐富的省份希望可以通過依靠資源優(yōu)勢,擴大地方財政收入。消費總量控制引發(fā)了對其影響地方經(jīng)濟增速的擔憂和質(zhì)疑。最新官方數(shù)據(jù)為,到2015年,一次能源消費總量要控制在42億噸標準煤之內(nèi)。“這個目標肯定會超過,尤其這幾年經(jīng)濟的增長對煤炭需求不斷增大,煤炭總量控制目標實現(xiàn)難度太大,幾乎不可能。煤炭在整個結(jié)構(gòu)當中比重不僅沒有降低,而且也增加了接近兩個百分點,從過去的68%現(xiàn)在增加到70%。”中國科學院院士張鐵崗接受《華夏時報》采訪時表示。
           “地方最后只能和中央討價還價,最后達到一個平衡,”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受《華夏時報》采訪時表示,“中央希望要少一點,地方要多一點,因為怕消費總量下來了,影響地方經(jīng)濟增長。我們國家也沒有辦法,畢竟能源資源緊缺,國外不存在這個問題,也不必做總量控制。”
    新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整
           
    因應總量控制,包括新能源在內(nèi)的細分能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同樣值得關注。|
            周鳳起認為,新能源的發(fā)展也要畫個“框框”,“十二五”期間到底發(fā)展多少要明確。福島核事故后,2015年以后的核電規(guī)模要降低。
            中國核能行業(yè)協(xié)會副秘書長徐玉明對《華夏時報》表示,“2015年核電投運量達到4000萬千瓦,發(fā)電量達到3200億千瓦時,肯定沒問題。但是發(fā)生福島核事故后,4000萬千瓦后怎么發(fā)展,不知道,原來的數(shù)據(jù)肯定要調(diào)整,十二五核規(guī)劃何時出臺也沒有時間表。”

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