２０１０ 年３月４日下午，在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組和農(nóng)業(yè)組聯(lián)組會(huì)議上，溫家寶總理對宋豐強(qiáng)委員的“九盼”一一作答，對除“盼農(nóng)資價(jià)格跌一跌”外的其它“八盼”均表示支持。在談到農(nóng)民盼化肥等農(nóng)資價(jià)格跌一跌時(shí)，溫總理說：“這一點(diǎn)，我不敢保證，因?yàn)檗r(nóng)資價(jià)格是和大宗商品價(jià)格聯(lián)系在一起的。我可以向你保證，政府對農(nóng)資價(jià)格上漲實(shí) 行補(bǔ)貼。農(nóng)資價(jià)格上漲幅度大的時(shí)候，補(bǔ)貼會(huì)增長。”

化肥價(jià)格形成市場化改革的方向

       上 屆和本屆政府對“三農(nóng)”問題的關(guān)注程度高于往屆，連續(xù)７年的中央一號(hào)文件都姓“農(nóng)”就是一個(gè)寫照。為保護(hù)農(nóng)民利益，對于化肥這種重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，多年來 政府實(shí)行鼓勵(lì)生產(chǎn)、限制出口、價(jià)格管制、專營等“計(jì)劃性”政策，并對生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠。在保障供應(yīng)的前提下，國家有關(guān)部門一直在推進(jìn)化肥流通體 制和價(jià)格形成機(jī)制的市場化改革。

       這 次，溫總理只保證對農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，而不敢保證化肥等農(nóng)資價(jià)格的下跌，這是當(dāng)前中國化肥等農(nóng)資市場化改革的現(xiàn)狀和方向決定的。２００８年年底，國務(wù)院常務(wù)會(huì) 議研究確定了“化肥改革國六條”，建立以市場為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制成為改革的方向。自２００９年年初以來，國家取消化肥價(jià)格限制措施的同時(shí)，通過進(jìn)出 口調(diào)控、淡季儲(chǔ)備、完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、提高糧食最低收購價(jià)等一系列措施，既促進(jìn)了化肥生產(chǎn)和流通行業(yè)的健康發(fā)展，又保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益。

        “化肥改革國六條”的各項(xiàng)措施已經(jīng)落實(shí)，農(nóng)民的利益不會(huì)因?yàn)榛蕛r(jià)格的市場化而受到損失。接下來，在積極應(yīng)對氣候變化和資源價(jià)格改革的大背景下，減少化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的氣、電、運(yùn)、稅等優(yōu)惠政策的步伐可能會(huì)加快。

天然氣和電力價(jià)格改革箭在弦上

       不 斷深化資源性和能源性產(chǎn)品價(jià)格改革，是當(dāng)前政府著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。天然氣和電力產(chǎn)品具有資源和能源的雙重屬性，市場化改革的迫切性尤為突出。由 于種種歷史原因，中國天然氣價(jià)格明顯低于其它能源產(chǎn)品，并實(shí)行民用、工業(yè)和化肥生產(chǎn)三檔銷售價(jià)格。為了改善能源結(jié)構(gòu)，從中亞、俄羅斯等地大量進(jìn)口天然氣成 為國家能源戰(zhàn)略部署的重要組成部分。為了理順進(jìn)口天然氣與國內(nèi)天然氣的價(jià)格矛盾，２００９年國家發(fā)改委牽頭對天然氣價(jià)格改革方案廣泛征求意見，改革方案已 經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。新的電力價(jià)格改革也在醞釀。２００９年四季度，國家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)在《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見（征求意見稿）》中提出了銷售電價(jià)環(huán) 節(jié)的改革思路，繼續(xù)優(yōu)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)、減少交叉補(bǔ)貼，建立有利于節(jié)能減排、引導(dǎo)用戶合理用電的銷售電價(jià)體系。

       對化肥用氣說，氣價(jià)改革就意味著漲價(jià)。２００５年年底啟動(dòng)的天然氣價(jià)格改革方案中，單列的化肥生產(chǎn)用氣優(yōu)惠檔價(jià)格明顯低于工業(yè)用和民用天然氣。據(jù)《農(nóng)資導(dǎo) 報(bào)》報(bào)導(dǎo)，２００８年國內(nèi)２２５家氮肥生產(chǎn)企業(yè)中，以天然氣為原料的有６９家，所用氣量約１００億立方米，其中享受政府優(yōu)惠價(jià)格的氣量為７０億~７５億立方米。２００８年以天然氣為原料的合成氨產(chǎn)量約１０００萬噸，占總產(chǎn)量的２０．１%；天然氣為原料的尿素產(chǎn)量占總產(chǎn)量的２８．５%。 ２００９年６月，國家發(fā)改委公布的川氣東送天然氣出廠價(jià)格和沿線管輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，沒有為化肥用氣單列優(yōu)惠檔價(jià)格，這被認(rèn)為是新一輪改革的開始。目前，西氣東 輸二線已經(jīng)將中亞天然氣輸送至國內(nèi)，天然氣價(jià)格改革方案呼之即出。種種跡象表明，在新的方案中化肥用氣的價(jià)格必將上漲，而且漲幅較大。盡管２月１１日國家 發(fā)改委等１０部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好２０１０年春耕化肥供應(yīng)工作的通知》中明確提出“繼續(xù)對化肥生產(chǎn)用氣實(shí)行優(yōu)惠政策”，但是與去年通知中“保持現(xiàn)行優(yōu) 惠政策”相比，并不排除繼續(xù)對化肥用氣實(shí)行優(yōu)惠而減少優(yōu)惠幅度的可能。

       對化肥生產(chǎn)用電來說，電價(jià)改革也意味著漲價(jià)。現(xiàn)行化肥生產(chǎn)用電價(jià)格明顯低于一般大工業(yè)用電價(jià)格水平，部分省份執(zhí)行近“半價(jià)”的優(yōu)惠幅度，長期大量補(bǔ)貼化肥用 電。以安徽省為例，２００４年取消了化肥用電指標(biāo)后，化肥生產(chǎn)用電量增長迅猛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類別用電增長水平。按照化肥生產(chǎn)電價(jià)與大工業(yè)電價(jià)差價(jià)測算，安 徽全省每年需向化肥企業(yè)補(bǔ)貼金額達(dá)１１．４億元，江蘇則達(dá)２２．４億元。為了減少交叉補(bǔ)貼，新的電力價(jià)格改革方案將減少化肥生產(chǎn)用電的優(yōu)惠幅度。

       ２０１０年３月５日，溫總 理在政府工作報(bào)告中再次將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革列入重點(diǎn)抓好的工作內(nèi)容。天然氣和電力價(jià)格新一輪改革有望年內(nèi)啟動(dòng)。

化肥優(yōu)惠政策的負(fù)面效應(yīng)突現(xiàn)

       享受著多種優(yōu)惠政策的中國化肥產(chǎn)業(yè)，向中國農(nóng)民提供著相對低價(jià)的化肥（尤其是氮肥、磷肥）產(chǎn)品。正是由于相對的低價(jià)，中國農(nóng)業(yè)在氮肥等化肥施用量方面明顯高 于國際平均水平。中國人民大學(xué)溫鐵軍研究團(tuán)隊(duì)在２０１０年１月發(fā)布的《氮肥的真實(shí)成本》報(bào)告中指出，我國化肥氮的平均利用率僅為３０%～３５%，高產(chǎn)地區(qū)甚至低于３０%，而流失率高達(dá)５２%～６０%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年因不合理施肥造成１０００多萬噸的氮素流失到農(nóng)田之外，直接經(jīng)濟(jì)損失約３００億元。氮肥的過量使用明顯具有多重負(fù)外部性：不僅使得肥效急劇下降，以至于威脅到中國的長期糧食安全，而且既造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

       從２０１０年２月９日公布的《第一次全國污染普查公告》中，我們可以看到：農(nóng)業(yè)面源污染問題突出；種植業(yè)總氮流失量占全國總氮排放總量的３４%；種植業(yè)總磷流失量占全國總磷排放量的２６%。全國污染普查的結(jié)果說明了農(nóng)業(yè)面源污染問題和種植業(yè)施用化肥導(dǎo)致污染問題的嚴(yán)重性。

       中國農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖研究團(tuán)隊(duì)最近在美國《科學(xué)（Science）》 雜志上發(fā)表的《中國主要農(nóng)田土壤顯著酸化》一文指出，中國主要農(nóng)田的土壤在過去２０年間發(fā)生了顯著的酸化現(xiàn)象，罪魁禍?zhǔn)浊∏∈亲钪饕幕势贩N——氮肥的 過量施用。研究團(tuán)隊(duì)成員張衛(wèi)峰說，過多施用氮肥造成土壤酸化的背后，還隱藏著巨大的環(huán)境污染和健康風(fēng)險(xiǎn)。氮肥施用過量，會(huì)使地下水的硝酸鹽含量超標(biāo)；氮肥 對湖泊河流富營養(yǎng)化“貢獻(xiàn)率”也頗高；過量施用氮肥產(chǎn)生的氧化亞氮比二氧化碳具有更大致暖效應(yīng)的溫室氣體，具有促進(jìn)氣候變暖和破壞臭氧層的雙重作用。

多方建議減少化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)優(yōu)惠

       過量施用化肥其中一個(gè)重要原因是化肥價(jià)格偏低，農(nóng)民不愿意改良施肥方法和減少施肥量。溫鐵軍研究團(tuán)隊(duì)在《氮肥的真實(shí)成本》中提出了減少對氮肥生產(chǎn)和流通行業(yè) 的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的建議。減少補(bǔ)貼后，化肥成本和價(jià)格適當(dāng)提高，農(nóng)民會(huì)更重視施肥方法的改進(jìn)，并更合理、節(jié)約地施用化肥。

       同樣，張福鎖在接受《新世紀(jì)》 記者采訪時(shí)也建議不要再給化肥工業(yè)補(bǔ)貼。借鑒國際上荷蘭等國家的成功經(jīng)驗(yàn)，政府一方面要逐步通過立法的形式來控制氮肥的施用量，另一方面要大力推廣養(yǎng)分資 源綜合管理等技術(shù)來提高氮肥的利用率。針對當(dāng)前農(nóng)民沒有動(dòng)力來減少化肥施用量的情況，張福鎖認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急政府要引導(dǎo)農(nóng)用合理用肥、用好肥，而不是鼓勵(lì)多 用肥。政府不要再給化肥工業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，使化肥價(jià)格適當(dāng)上漲，就是一種政策引導(dǎo)。

       據(jù)《中國農(nóng)資》消息，全國人大代表劉建文在兩會(huì)期間上交了“取消化肥行業(yè)增值稅優(yōu)惠的建議”提案。

       國家發(fā)改委和財(cái)政部在２００９年年初啟動(dòng)化肥價(jià)格形成市場化改革時(shí)，“暫時(shí)保留”了化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。目前，進(jìn)出口調(diào)控、提高糧食收購價(jià)、商業(yè)淡儲(chǔ)、農(nóng)民直補(bǔ)等政策基本完善，過渡期內(nèi)要逐步減少優(yōu)惠補(bǔ)貼。

       用 原農(nóng)業(yè)部副部長路明的話說，建國以來全國有２億噸化學(xué)物質(zhì)用在土壤中，我們常引以自豪地講，我們用全世界７％的耕地養(yǎng)活了２２％的人口，但實(shí)際上我們用了 世界上３５％的化肥?；噬a(chǎn)流通環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策為保證國內(nèi)化肥供應(yīng)、服務(wù)中國農(nóng)業(yè)所作的貢獻(xiàn)不容置疑，但是綜合考慮能源戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展，這些有“計(jì)劃性”特色的優(yōu)惠政策逐步減少直至取消的方向越來越明晰。

       溫總理明確表示不敢保證化肥等農(nóng)資價(jià)格的下跌，也許意味著化肥生產(chǎn)流通優(yōu)惠政策隨著資源性產(chǎn)品價(jià)格改革而逐步減少的進(jìn)程會(huì)加快。