為貫徹落實黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）等文件精神進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制經(jīng)國務院同意現(xiàn)將《關于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》印發(fā)給你們請遵照執(zhí)行。
附件:
　　關于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見
　　為貫徹落實《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展保護農(nóng)民種糧積極性決定進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。
　　一、總體目標和基本原則
　?。ㄒ唬┻M一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的總體目標是根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價格上漲情況在綜合考慮當年糧價變動促農(nóng)增收的基礎上中央財政合理安排農(nóng)資綜合補貼資金實行動態(tài)調(diào)整彌補農(nóng)民種糧的農(nóng)資增支保護農(nóng)民利益調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
　　（二）進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制應堅持“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則。
　　價補統(tǒng)籌。彌補種糧農(nóng)資漲價增支應運用好國家財政補貼與國家調(diào)控糧食價格促進農(nóng)民增收兩方面措施統(tǒng)籌考慮農(nóng)資漲價幅度、糧價變化水平和財政補貼力度等因素。當農(nóng)資價格上漲時如果糧價漲幅不大彌補農(nóng)資增支則以財政增加補貼為主適當考慮糧價增收因素;如果糧價漲幅較大農(nóng)資增支原則上主要靠糧價增收消化適當增加財政補貼。
　　動態(tài)調(diào)整。中央財政安排補貼增量資金與農(nóng)資漲價引起的種糧增支聯(lián)動補貼額度動態(tài)調(diào)整即當年農(nóng)資價格水平較基期上漲較大導致農(nóng)民種糧增支較多中央財政相應多安排增量補貼資金;當年農(nóng)資價格水平較基期沒有上漲或略漲農(nóng)民種糧不增支或少量增支中央財政不安排或少安排增量補貼資金。
　　只增不減。當年農(nóng)資價格水平低于基期農(nóng)民種糧農(nóng)資支出減少為保障農(nóng)民既得利益中央財政上年已安排的補貼規(guī)模在當年不減少。上年補貼規(guī)模自動作為次年的存量補貼由中央財政繼續(xù)安排。
　　二、農(nóng)資綜合補貼規(guī)模的確定
　?。ㄈ┰O定基期。初始基期參考2008年農(nóng)資價格水平考慮有關因素確定。以后年份農(nóng)資價格上漲全國糧食畝均化肥、柴油支出高于初始基期水平則以該年作為新的基期年基期滾動調(diào)整。
　?。ㄋ模┐_定每年種糧農(nóng)資增支。與基期相比每年全國糧食畝均化肥增支額主要依據(jù)國家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品(000061股吧)成本收益調(diào)查數(shù)據(jù)確定并根據(jù)糧食播種面積測算全國種糧化肥增支總額;柴油增支主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的全國種糧柴油施用總量及國家統(tǒng)一調(diào)整成品油價格調(diào)價幅度、調(diào)價時間測算種糧柴油增支總額并根據(jù)全國糧食播種面積測算畝均種糧柴油增支額。
　　（五）確定農(nóng)資綜合補貼規(guī)模。綜合考慮當年農(nóng)資價格和糧食價格變化以及國家財力情況確定次年農(nóng)資綜合補貼規(guī)模。與基期相比當年化肥、柴油價格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時在基期補貼存量的基礎上適當增加農(nóng)資綜合補貼;當年農(nóng)資價格變動影響農(nóng)民種糧增支基本不增加時原則上保持基期補貼存量不變;連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平可以統(tǒng)籌當年財力情況適當增加農(nóng)資綜合補貼。
　　三、補貼資金撥付與管理
　?。┺r(nóng)資綜合補貼資金由中央財政預算安排。中央財政按照當年測算確定的農(nóng)資綜合補貼規(guī)模安排次年預算。有條件的地方也可結(jié)合本地實際情況在中央財政預算基礎上適當增加農(nóng)資綜合補貼預算。
　　（七）中央財政對各?。▍^(qū)、市）農(nóng)資綜合補貼資金按因素法測算分配。存量資金分配原則上穩(wěn)定不變;增量資金分配原則上主要考慮各?。▍^(qū)、市）糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素分配到省（區(qū)、市）并適當考慮地區(qū)農(nóng)資價格差異等因素補貼資金分配向糧食主產(chǎn)省（區(qū)）傾斜。
　?。ò耍┭a貼資金兌付采取當年補上年的辦法。上年新增補貼資金連同存量補貼資金于當年年初撥付各地力爭春耕前將補貼落實到戶支持農(nóng)民春耕生產(chǎn)保護農(nóng)民種糧積極性。
　?。ň牛┦〖壢嗣裾畬Ρ臼。▍^(qū)、市）農(nóng)資綜合補貼政策的落實負總責。各省級人民政府應按照糧食省長負責制要求結(jié)合實際情況按照有利于促進糧食生產(chǎn)、有利于保持農(nóng)村穩(wěn)定以及簡便易行、提高效率等原則制定切實可行的具體實施方案進一步完善補貼方式有條件的省份應積極探索按實際糧食播種面積補貼等方式使補貼與糧食生產(chǎn)直接掛鉤。積極探索支持種糧大戶的補貼制度促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。
　　四、配套措施
　　（十）進一步明確部門職責分工。農(nóng)資綜合補貼工作由財政部牽頭負責。發(fā)展改革委負責農(nóng)資價格、糧食價格監(jiān)測和糧食成本收益調(diào)查等工作農(nóng)業(yè)部負責監(jiān)測提供化肥、柴油用量及糧食播種面積等有關數(shù)據(jù)財政部負責補貼資金安排。建立部門會商機制由財政部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門研究提出農(nóng)資綜合補貼年度安排意見報國務院批準后實施。
　?。ㄊ唬┻M一步完善補貼管理和監(jiān)督制度。完善補貼資金的專戶管理、財務公開、村級公示、檔案管理、“一折通”發(fā)放等規(guī)章制度確保補貼資金及時足額地兌付到種糧農(nóng)民手中堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。
　　（十二）進一步完善農(nóng)資市場調(diào)控機制。加強農(nóng)資市場及價格情況的監(jiān)測和預警分析綜合采取進出口調(diào)節(jié)、儲備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運、加強監(jiān)管等手段加強市場調(diào)控保障農(nóng)資供應保持市場穩(wěn)定。
　?。ㄊ┻M一步完善糧食市場調(diào)控機制。完善糧食最低收購價和臨時收儲等政策完善儲備吞吐機制適當加大糧食市場調(diào)控力度引導市場糧價保持在合理水平。
　　（十四）本意見從2009年開始實施其他未盡事宜按現(xiàn)行有關政策執(zhí)行。